После подписания закона о мегарегуляторе более 1 тыс. сотрудников ФСФР будут приняты на работу в ЦБ — 2013.08.08 11:48

В международном мультимедийном пресс-центре РИА Новости прошла пресс-конференция «Законопроекты: создание единого регулятора финансовых рынков». О том, как идет работа по созданию единого регулятора на базе Центрального Банка (ЦБ), рассказывали представители ЦБ, Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) и Министерства финансов.

По словам Дмитрия Панкина, руководителя ФСФР, в России уже неоднократно предпринимались попытки создать объединенные и разъединенные службы. Последние изменения были проведены в 2011 году, когда ФСФР объединилась с Федеральной службой страхового надзора (ФССН). Объединенный регулятор стал заниматься надзором и на финансовом, и на страховом рынках.

Дмитрий Панкин считает, что объединение ЦБ и ФСФР обусловлено объективной необходимостью. Так, любой регулятор должен следовать за тенденциями на рынке, а также за изменениями, которые происходят среди компаний и в структуре рынка. Сейчас крупнейшие игроки рынка, например, Сбербанк и ВТБ, представляют собой структуры, в которых присутствует и юридическое лицо, которое занимается банковской деятельностью, и юридическое лицо, которое ведет бизнес на рынке ценных бумаг и брокерских услуг. Также в этих структурах есть страховые компании.

Иными словами, каждая финансовая группа фактически предлагает весь комплекс услуг на финансовом рынке, но при этом различные сферы ее деятельности подпадают под надзор разных регуляторов. «Соответственно, необходим единый подход и надзор за всей финансовой системой в совокупности, – пояснил Панкин. – Очень важно видеть всю палитру рисков и регулировать их исходя из единых принципов».

Вторая причина объединения ЦБ и ФСФР касается ресурсов и административных возможностей. В частности, ФСФР в последнее время существует в условиях крайне ограниченных ресурсов и постоянно растущего числа задач. Последними под регулирование службы попали около 4 тыс. микрофинансовых организаций (МФО) и примерно такое же число кредитных кооперативов. Ресурсы при этом остались прежними. Более того, служба была вынуждена сократить численность своих сотрудников: если год назад их насчитывалось около 1,5 тыс. человек, то сейчас – менее 1,3 тыс. человек. Однако любое расследование требует значительного привлечения очень квалифицированных специалистов и использования современных информационных систем.

Кроме того, специалисту по надзору ФСФР в Москве предлагают совокупный доход в размере 10–15 тыс. рублей. Если выпускник университета уходит в инвестиционный банк, то там он сразу же получает зарплату в размере 80–100 тыс. рублей. С таким денежным предложением службе сложно рассчитывать на формирование квалифицированной профессиональной команды, которая могла бы выяснить все риски участников рынка, а также понять все сложные финансовые схемы. Таким образом, круг задач ФСФР расширяется, число сотрудников при этом сокращается, а их зарплата остается неконкурентоспособной.

Третий довод в пользу слияния заключается в том, что ЦБ уже накопил большой опыт работы в сфере пруденциального надзора. В принципе, все участники рынка отмечают, что на банковском рынке сформировалась более эффективная система регулирования и надзора, и было бы полезно использовать эти принципы работы и на других финансовых рынках.

Алексей Моисеев, заместитель министра финансов России, рассказал о законотворческой деятельности в рамках создания мегарегулятора. Уже утверждена дорожная карта по объединению ЦБ и ФСФР. Проанализировано около 55 законов, которые имеют отношение к созданию мегарегулятора, и около 1 тыс. функций, которые выполняет ФСФР. Законопроект о создании мегарегулятора с поправками в более чем 50 законов уже направлен в Государственную Думу, и ожидается, что он будет принят в течение весенней сессии. Начата разработка подзаконных актов.

Сергей Швецов, заместитель председателя Банка России, прокомментировал, что задачу по присоединению ФСФР к ЦБ следует считать технически сложной. Данный проект не является тривиальным, поскольку Центральный Банк, независимый от правительства орган, получает полномочия государственного учреждения, а также всех сотрудников, технологии и наработки.

Проект по созданию мегарегулятора состоит из трех этапов. Первый этап охватывает время до физического объединения. На втором этапе – до 1 января 2015 года – ФСФР будет существовать внутри ЦБ обособленно от остальных подразделений. Третий этап начнется, когда уже будет существовать объединенная структура, в которой ФСФР станет блоком ЦБ.

Сейчас процесс создания мегарегулятора находится на первом этапе, в рамках которого предполагается решить все технические вопросы, а также вопросы по передаче IT-технологий, данных и т.д.

После подписания закона о мегарегуляторе более 1 тыс. сотрудников ФСФР будут приняты на работу в ЦБ. В первое время они останутся на своих рабочих местах, и у них будут те же компьютеры. При этом уже сейчас созданы рабочие группы, которые анализируют предложения ФСФР по совершенствованию регулирования. При объединении, во-первых, необходимо обеспечить непрерывность работы, а во-вторых, провести те реформы, которые были запланированы. Их цель – снижение административной нагрузки при повышении качества надзора.