Появиться ли новый повод для отказа в регистрации НКО и будет ли отменена реорганизация НКО? — 2011.03.31 22:26

В 2012 году в России может остаться всего 6 видов некоммерческих организаций (НКО), а не 28, как в данный момент.  Всем НКО придется перерегистрировать уставы в соответствии с новыми, более жесткими требованиями.

В правительство поступил пакет поправок в Гражданский кодекс РФ, который в ближайшее время будет внесен на расмотрение в Госдуму. Он разработан юристами президентского «совета по кодификации», который реализует «концепцию развития гражданского законодательства», одобренную главой государства в ноябре прошлого года.

Законопроект предусматривает разделение организаций на корпоративные - основанные на членстве (потребительские кооперативы, ассоциации и союзы, в том числе профессиональные, общественные организации граждан – например, садово-огороднические товарищества, общины коренных малочисленных народов и т.п.) и унитарные организации – те, в которых отсутствуют участники (фонды, религиозные организации, учреждения).

Минимальное число учредителей НКО тоже меняется. Сейчас в РФ для создания союза нужно три человека, а учредителями ассоциации могут быть и двое. Теперь потребуется минимум пять человек: при создании юридического лица в форме общественной организации или союза количество учредителей увеличивается с трех до пяти физических лиц; с двух до пяти увеличивается минимальное количество учредителей ассоциации (союза).

В то же время планируется установить для юридических лиц один учредительный документ – устав. Сейчас регистрация общественного объединения длится до 30 дней, а пакет поправок к ГК даст регистрирующим органам право предлагать стандартный устав. То есть будут разработаны типовые формы уставов, и потенциальные учредители при подготовке документов для ускорения процедуры регистрации будут иметь возможность использовать «шаблон» устава.

Регистрирующим органам предоставляется право затребовать от НКО любые финансово-хозяйственные документы и проверять соответствие расходов уставным целям.

Появляется новый повод для отказа в регистрации НКО - «противоречие уставных целей основам нравственности».

Некоммерческие организации для осуществления деятельности, приносящей доходы, планируется обязать иметь обособленное имущество, или уставной капитал, в размере не менее 500 тысяч рублей. Ожидается, что это затронет интересы фондов, которые потеряют право самостоятельно вести предпринимательскую деятельность и будут обязаны создать для этого "хозяйствующие организации", к которым будут предъявлять те же требования, что и к коммерческим, а так же и благотворительных организаций (предпринимательством они получат право заниматься только в форме ООО  и при наличии уставного капитала, нижнюю планку которого тоже повысят до полумиллиона рублей).

Помимо этого, ужесточат и нормы Гражданского кодекса о реорганизации юридических лиц. Предполагается исключить возможность преобразования коммерческих организаций в некоммерческие и наоборот (сейчас подобная «лазейка» есть в статье 17 закона «О некоммерческих организациях»).

Законопроектом предусматривается, что до начала 2013 года некоммерческие организации, созданные ранее в организационно-правовых формах, не предусмотренных новым документом, преобразуются по их выбору в одну из 6 оставшихся организационно-правовых форм НКО, которая соответствовала бы целям их деятельности. Юрлица, которые не приведут свои документы в соответствие с новыми положениями, будут ликвидированы в судебном порядке по требованию органа государственной регистрации, налогового органа или прокурора.

Представители гражданского общества уже пожаловались на законопроект президенту, и на этой неделе в ходе совещания в Горках он заявил о намерении стараться, "чтобы всякого рода непродуманные подходы в ГК не попадали"...

Именно такой вопрос задала председатель Комиссии Общественной палаты РФ по социальным вопросам и демографической политике Елена Николаева на общественных слушаниях по проекту Федерального закона "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса РФ, а также в отдельные законодательные акты РФ". Изменение гражданского законодательства она назвала несвоевременным. Если законопроект вступит в силу, многим НКО придется "нанять очередного юриста и заняться бумаготворческой работой" - внесением изменений в уставы, прогнозирует Е. Николаева.

"С точки зрения "красоты" Гражданского кодекса РФ, сокращение количества организационно правовых форм НКО – идеальное решение", - отметила доцент юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова Елена Абросимова.
Было бы правильным разрешить НКО вносить изменения в уставы в уведомительном порядке, подчеркнула эксперт. При таком подходе будут сэкономлены время и средства как самих НКО, так и государственных служб.

Заместитель директора Департамента стратегического управления (программ) и бюджетирования Министерства экономического развития РФ Артем Шадрин отметил, что его министерство выступает за сохранение в качестве организационно-правовых форм "автономной некоммерческой организации" и "некоммерческого партнерства". А также не поддерживает предложение разработчиков законопроектов об отмене закона о НКО и обязательстве НКО, которые осуществляют деятельность, приносящую доходы, иметь обособленное имущество в размере не менее 500 тыс. рублей.

Последняя мера, по словам разработчиков, предложена для борьбы с "организациями-однодневками".
"Одним днем тут точно не обойдешься", - подчеркнула член Комиссии Общественной палаты РФ по развитию благотворительности и волонтерства Лариса Зелькова.

Среди других предложений участников слушаний - дать четкое описание критериев отнесения деятельности НКО к "общественно полезной"; отказаться от формулировки "противоречит "основам нравственности" в качестве основания для отказа НКО в регистрации; развивать законодательство о фондах и др.

Слушания организовала Комиссия ОП РФ по развитию благотворительности и волонтерства совместно с Институтом современного развития (ИНСОР). Рекомендации слушаний будут направлены в Министерство экономического развития и заинтересованные ведомства в первой половине апреля (к 15 апреля согласованную редакцию законопроекта должны представить Президенту РФ министр экономического развития Эльвира Набиуллина, первый заместитель председателя Правительства РФ Игорь Шувалов и председатель Высшего арбитражного суда РФ Вениамин Яковлев). Также рассматривается возможность посвятить проблеме реформирования ГК РФ парламентские слушания.