Сертификация — это процедура подтверждения соответствия результата производственной деятельности, товара, услуги нормативным требованиям, посредством которой третья сторона документально удостоверяет, что продукция, работа (процесс) или услуга соответствует «заданным требованиям». Таким образом, сертификация — основное средство в условиях рыночной экономики, позволяющее гарантировать соответствие продукции требованиям нормативной документации. С позиции государственных интересов, такой инструмент, как сертификация, должен, с одной стороны, обеспечить улучшение качества продукции и услуг и гарантию безопасности их для потребителя, а с другой — не служить препятствием для развития предпринимательства, процедурно и финансово усложняя процесс получения сертификата.
Сертификация — деятельность третьей стороны, независимой от изготовителя (продавца) и потребителя продукции, по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.
Сертификация направлена на достижение следующих целей:
• содействие потребителям в компетентном выборе продукции (услуги);
• защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
• контроль безопасности продукции (услуги, работы) для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
• подтверждение показателей качества продукции (услуги, работы), заявленных изготовителем (исполнителем);
• создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке России, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.
Само появление понятия «подтверждение соответствия» и наполнение его современным смыслом связано с резким обострением в последнее время проблемы качества товаров и услуг; глобализацией международной торговли; большим разнообразием изделий одного и того же функционального назначения, но разного качества; жесткой конкуренцией товаропроизводителей; необходимостью гарантировать безопасность продукции для потребителя.
Сертификация может быть по своей форме обязательной или добровольной. Обязательной сертификации продукция должна подвергаться в том случае, если ее использование связано с вопросами безопасности жизни и здоровья людей, а также окружающей среды. Перечень такой продукции определяется законодательно. Обязательная сертификация осуществляется органами, уполномоченными государством.
Добровольная сертификация проводится в соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции (услуг) требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем. Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.
Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции. Тем не менее, по продукции, прошедшей обязательную сертификацию, могут проверяться в рамках добровольной сертификации требования, дополняющие обязательные.
Как обязательная, так и добровольная сертификация различается по сфере своего действия. Бывают сертификаты международного образца (например, выданные на основании требований ISO, международной организации по стандартизации), национальные (на соответствие стандартам государства, например, ГОСТ в России, NIST в США (ранее ASA), DIN в Германии или BSI во Франции), а также сертификаты на соответствие стандартам отдельных предприятий. В зависимости от того, где и в каком качестве планируется применение продукции, ее производитель должен получить соответствующие сертификаты. Например, если продукция предназначена для России, то она должна получить не только сертификат страны-производителя, но и российский сертификат. Если же продукция используется в производственном процессе какого-либо предприятия, то она проходит проверку на соответствие внутренним стандартам этого предприятия.
Кроме того, каждый из перечисленных типов сертификации имеет видовое деление, по принадлежности к определенной системе: соответствия стандартам, качества продукции, гигиенической, пожарной безопасности, строительной и т.д.
Для получения определенного сертификата производитель должен подать заявку в соответствующую структуру и приложить к ней пакет необходимых документов (свидетельств, заключений, протоколов испытаний и пр.). Далее составляется программа сертификации и определяется методика ее проведения, после чего производятся испытания продукции или экспертиза услуги. На финальном этапе происходит оформление и выдача необходимых документов.
Орган, производящий сертификацию, также должен иметь соответствующее подтверждение качества своих услуг, называемое аккредитацией.
В России существует государственная служба при Госстандарте, осуществляющая не только контролирующие функции за деятельностью государственных и частных ведомств и органов, проводящих проверки, экспертизы и выдачу сертификатов. Также служба Госстандарта большое внимание уделяет обучению специалистов, которые становятся после аккредитации профессиональными экспертами и специалистами, имеющими полномочия на проведение проверки или экспертизы, формирования анализа и заключений, на основании которых осуществляется выдача сертификатов.
Аккредитация специалистов имеет много параметров, которые необходимо строго соблюдать. В государственных службах работаю только профессионалы, квалифицированные специалисты, и каждый их шаг находится под жестким контролем Госстандарта. На них также налагается административная ответственность в случае нарушения ими норм и требований. Экспертные группы и государственные сертификационные центры являются независимыми организациями контроля продукции и услуг на их соответствие требованиям и нормам законодательства России и международным стандартам качества.
Схемы сертификации
Схемы сертификации — определенная совокупность действий, официально принимаемая в качестве доказательства соответствия продукции заданным требованиям. Рассмотрим содержание схем сертификации.
Схема 1 ограничивается лишь испытанием в аккредитованной лаборатории типа, т. е. типового образца, взятого из партии товара. Она применяется для изделий сложной конструкции.
Схема 1 предназначена для ограниченного объема выпуска отечественной продукции и поставляемой по краткосрочному контракту импортируемой. Схема 1а включает дополнение к схеме 1 — анализ состояния производства.
Схема 2 несколько усложняется, так как помимо испытания образца, после чего заявитель уже получит сертификат соответствия, в ней предусмотрен инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, находящейся в торговле. Для этого образец (образцы) отбирается в торговых организациях, реализующих данный товар, и подвергается испытаниям в аккредитованной лаборатории. Схема 2 рекомендуется для импортируемой продукции, поставляемой регулярно в течении длительного времени. В этом случае инспекционный контроль проводится по образцам, отобранным из поставленных в РФ партий.
Схема 2а включает дополнение к схеме 2 — анализ состояния производства до выдачи сертификата.
Схема 3 предусматривает испытания образца, а после выдачи сертификата - инспекционный контроль путем испытания образца, отбираемого па складе готовой продукции предприятияизготовителя перед отправкой потребителю. Образец испытывается в аккредитованной лаборатории. Схема 3 подходит для продукции, стабильность качества которой соблюдается в течение большого периода времени, предшествующего сертификации.
Схема За предусматривает испытание типа и анализ состояния производства до выдачи сертификата, а также инспекционный контроль в такой же форме, как по схеме 3.
Схема 4 заключается в испытании типового образца, как в предыдущих схемах, с несколько усложненным инспекционным контролем: образцы для контрольных испытаний отбираются как со склада изготовителя, так и у продавца. Модифицированная схема 4а в дополнение к схеме 4 включает анализ состояния производства до выдачи сертификата соответствия на продукцию.
Используют в случаях, когда нецелесообразно не проводить инспекционный контроль.
Схема 5 — наиболее сложная. Она состоит из испытаний типового образца, проверки производства путем сертификации системы обеспечения качества либо сертификации самого производства, более строгого инспекционного контроля, который проводится в двух формах: как испытание образцов сертифицируемой продукции, отобранных у продавца и у изготовителя, и в дополнение к этому — как проверка стабильности условий производства и действующей системы управления качеством.
Схема 6 подтверждает еще раз, насколько выгодно предприятию иметь сертификат на систему качества. Дело в том, что эта схема заключается в оценке на предприятии действующей системы качества органом по сертификации, но если сертификат на систему предприятие уже имеет, ему достаточно представить заявление-декларацию. Это обычно установлено в правилах системы сертификации однородной продукции. Схемы 5 и б целесообразно выбирать, когда предъявляются жесткие, повышенные требования к стабильности характеристик выпускаемых товаров, предприятие занимается дифференциацией выпускаемых изделий, у потребителя осуществляется монтаж (сборка) изделия, когда малый срок годности продукта, а реальный объем пробы (выборки) недостаточен для достоверных резуультатов испытаний.
Схема 7 заключается в испытании партии товара. Это значит, что в партии товара, изготовленной предприятием, отбирается по установленным правилам средняя проба (выборка), которая проходит испытания в аккредитованной лаборатории с последующей процедурой выдачи сертификат а. Инспекционный контроль не проводится.
Схема 8 предусматривает проведение испытания каждого изделия, изготовленного предприятием, в аккредитованной испытательной лаборатории и далее принятие решения органом по сертификации о выдаче сертификата соответствия.
Кроме этих уже действующих схем, в России введены дополнительные схемы 9-10а, опирающиеся на заявление-декларацию изготовителя с последующим инспекционным контролем за сертифицируемой продукцией. Такой принцип схемы сертификации в наибольшей степени подходит для малых предприятий и товаров, выпускаемых малыми партиями. Схема 9 предназначена для продукции, выпускаемой нерегулярно, при колеблющемся характере спроса, когда нецелесообразен инспекционный контроль, Это могут быть товары отечественных производителей, в том числе индивидуальных предпринимателей, зарегистрировавших свою деятельность. Схемы 10 и 10а применяются для сертификации продукции, производимой небольшими партиями, но в течение продолжительного периода времени.
Деятельность компаний, предлагающих услуги по оформлению сертификатов, направлена на помощь организациям, которым приходится сталкиваться с необходимостью получения сертификатов различных видов. Такие компании работает в соответствии с действующим законодательством в области сертификации и активно сотрудничают с НИИ, испытательными лабораториями, органами по сертификации. Основной принцип деятельности любого центра сертификации — комплексное решение вопросов в сфере оформления сертификатов. Здесь вам помогут получить гигиенический сертификат, пожарный сертификат, разрешение Ростехнадзора, сертификат соответствия ГОСТ Р, подтверждающий, что продукция соответствует требованиям качества и безопасности, установленным для данной продукции действующими стандартами и правилами (ГОСТ, ГОСТ Р, ГОСТ Р ИСО и пр.). Благодаря тому, что такие центры по оформлению сертификатов эффективно взаимодействуют с органами по сертификации, действующими в различных системах управления и власти, они могут выполнить поставленную клиентом задачу не только успешно, но и максимально оперативно.
Сроки и стоимость оформления сертификатов обычно зависят от специфики самого товара, наличия ранее оформленных сертификатов, типа продукции, особенностей проводимых тестов, количества товара (партия, контракт, серийное производство) и его специфических особенностей. После изучения всех предоставленных документов специалисты центра определят сроки проведения работ и стоимость предстоящей сертификации. Условия проведения сертификации в каждом конкретном случае определяются индивидуально, после изучения всех аспектов предстоящей процедуры сертификации.
В нашей стране существует номенклатура продукции, которая должна проходить обязательную сертификацию. Перечень таких товаров и услуг содержится в соответствующих нормативных документах Правительства РФ, например, в Постановлении от 13 августа 1997 г. № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации». Любой орган сертификации или испытательная лаборатория должны быть аккредитованы Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (ранее Госстандарт РФ).
В некоторых случаях указание на обязательную сертификацию может содержаться и в иных источниках. Например, согласно Закону РФ «Об энергосбережении», вся энергопотребляющая продукция (в том числе электротовары, радиотовары и пр.) подлежит обязательной сертификации по показателям энергоэффективности. В соответствии с этим документом и ГОСТ Р 51388-99 вводятся классы энергоэффективности продукции, зависящие от Индекса Экономичности Энергопотребления (ИЭЭ), определяющего соотношение (интервал соотношений) между действительным энергопотреблением конкретного изделия и стандартизованной нормой (N) энергопотребления для изделий данной группы. Наиболее энергоэффективная продукция относится к классу «A», далее - по нисходящей.
Самой полной отечественной системой стандартов, в соответствии с которой проводится обязательная сертификация, является ГОСТ Р. Согласно ее положениям и определениям проводятся испытания и лабораторные исследования различных видов продукции. Документом, подтверждающим положительный результат этих испытаний, является сертификат соответствия, выданный ФГУ «Ростест-Москва» или другим аккредитованным органом: так называемый «желтый сертификат» со знаком Ростеста.
Сертификаты, определяющие соответствие продукции требованиям других систем, выдаются уполномоченными органами по сертификации на основании протоколов испытаний и экспертных заключений, а также независимыми организациями, аккредитованными соответствующими министерствами и ведомствами. Под системой сертификации понимают совокупность участников сертификации, осуществляющих ее по правилам, установленным в этой системе. В России действуют несколько типов сертификатов: сертификат соответствия (в частности, выдаваемый в ходе обязательной сертификации, о которой говорилось выше), санитарно-эпидемиологическое заключение, пожарный сертификат, сертификат на систему менеджмента качества, отказное письмо и др.
На данный момент главная общероссийская тенденция такова, что перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, сокращается. Во многие отрасли приходит сертификация добровольная. Это связано со стремлением государства снизить степень своего влияния на рынок и ликвидировать дополнительные препятствия на пути его развития.
В настоящее время Госдума рассматривает законопроект, предусматривающий почти двукратное расширение перечня продукции, по отношению к которой обязательная сертификация будет заменена более простой формой подтверждения соответствия требуемым нормам - декларированием.
По словам председателя комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Евгения Федорова, эти поправки позволят российскому предпринимательству выйти на новый уровень качества и безопасности производимой продукции и услуг. «Это возможно лишь при высокой ответственности бизнеса перед обществом, а значит, потребует развития саморегулируемых организаций во всех сферах предпринимательской деятельности», - считает депутат.
В 2008 году в Госдуму поступил и прошел первое чтение законопроект Правительства РФ о замене ряда товаров обязательной сертификации декларированием. Установлен определенный перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации на рынке. Каждый год список продукции, подлежащей обязательной сертификации пересматривается, но неизменно в нем присутствуют товары, непосредственно влияющие на состояние здоровья, безопасность условий жизни человека.
Декларирование продукции почти ничем не отличается от сертификации, подразумевает под собой те же методы и способы проверки качества товара. Проект Федерального Законодательства «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия» предусматривается реализовать в 2009 году.
Декларация соответствия будет составляться самим предпринимателем, после чего она должна быть направлена в соответствующий орган по сертификации для проверки. Если все основные требования соблюдаются, декларация соответствия заверяется органом сертификации специальной гербовой печатью. Таким образом, основное отличие декларации от сертификата соответствия – это форма документа. Декларацией будет являться не специальный бланк с защитными свойствами, как у сертификата, а обычный листок бумаги, но заверенный органом по сертификации.
info@ur-help.ru
(495) 589-05-39 
